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创新财政投融资机制 助推高标准农田建设
江西省财政部门统筹整合资金推进高标准农田建设综述
更新日期: 2019-07-12 10:37:35.0        访问次数:576        信息来源:农业处       字号:          
 
 

  江西是传统农业大省,农业在全国占有重要地位,是建国以来两个从未间断输出商品粮的省份之一。江西省委省政府始终牢记习近平总书记视察江西时提出的“要夯实粮食生产基础,巩固粮食主产区地位”的重要指示,认真落实党中央、国务院关于高标准农田建设的决策部署。江西也是经济欠发达地区,地方财力十分有限,我省高标准农田建设任务重、建设成本高、资金缺口大。全省各级财政部门在省委省政府统一领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,创新投融机制、完善工作思路,从2017年开始,率先在省级层面统筹整合资金推进高标准农田建设,确保到2020年全面完成国务院下达的2825万亩任务,以实际行动落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,为保障国家粮食安全做出新贡献。

  

  “三个转变”谋突破
 

  

  2016年以前,和全国一样,全省农田建设分散于发改、财政(农发)、农业、水利、国土等部门,“五牛下田”,标准不一、质量不高,难以适应现代农业发展需要。为改变这种状况,补齐农田设施“短板”,2017年,省委省政府以高度的责任感和使命感,强化顶层设计,创新“三变”举措,开启新一轮高标准农田建设。一是变县级整合为省级整合。打破部门界限,省级各部门不再单独下达计划任务,真正建立起“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金统筹整合使用新机制。二是变低标准为中高标准。江西未建成高标准农田中,中低产田比例较高,且大多处在丘陵山区,高标准农田建设成本高,我省决定将全省高标准农田建设亩均财政补助标准提高到3000元,在全国属于前列水平。三是变部门验收为统一验收。落实县级主体责任,实行项目到县、资金到县、责任到县。省直相关部门不再单独组织验收考核,由省领导小组统一组织绩效考评。

  

  “三个创新”担实干

  

  “三个转变”为江西省高标准农田带来突破的契机,但同时,接下来我省也面临着巨大的资金缺口压力,各级财政部门主动强化责任担当,化压力为动力,通过“三个创新”举措,尽快突破高标准农田建设资金缺口难题。一是创新财政投入机制。出台《澳门银河娱乐注册关于坚持农业农村优先发展贯彻落实实施乡村振兴战略的实施意见》,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,加大财政涉农资金统筹整合。2019年,已统筹整合中央和省级财政38亿元,比2017年增加6.18亿元,增长19.4%。二是创新资金筹措方式。按年度290万亩建设任务,每年需要投入87亿元,不足部分引导金融资金和新型经营主体等投融资,2017-2018年,采取统借分贷方式向省农发行融资。2019年,及时调整全省高标准农田建设所需资金的筹集方式,不足部分通过以高标准农田新增耕地和产能指标交易收益为基础,在全国首次通过发行乡村振兴(高标准农田建设)专项债券来解决高标准农田建设资金缺口问题。三是创新绩效管理。严格落实预算绩效管理要求,采取“县级自验自评、市级全面验收、省级绩效考评”三级考核办法,加大绩效考核及结果应用,建立“奖优罚劣”机制,每年对考评前15位的县给予资金奖励,对考评不合格或在资金审计、检查中发现重大问题的县,视情况扣减投资,并全省通报。

  
  “四个保障”管长远

  
  我省推进高标准农田建设以来,聚焦关键环节出力,做好政策结合文章,确保我省高标准农田建设发挥长效。一是保障制度建设。制度建设是规范高标准农田建设管理的前提。省财政厅积极会同其他部门完善制度建设,制定出台了《资金管理办法》等一系列建设管理办法,实现有章可循。二是保障政策合力。发挥高标准农田牵引作用,做好政策结合文章。2019年,省财政统筹安排3.4亿元,支持农业产业结构调整、“两区”划定、产权制度改革以及村级集体经济发展。优先支持贫困村建设高标准农田,提升贫困人口自我发展能力。三是保障建后管护。出台《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设建后管护指导意见》,建立“村为主体、乡镇监管、县负总责”的管护机制,明确县级政府在年度财政预算中安排建后管护经费,通过高标准农田项目结余资金、新增耕地指标交易收益、村组集体经济收益等,多渠道筹措建后管护资金,将建后管护列为农田建设考核重要内容,确保工程长久发挥效益。四是保障农民权益。维护农民承包经营权,落实耕地地力保护补贴政策,确保耕地面积不减少,惠农补贴不缩水。坚持依法自愿有偿原则流转土地,确保农民利益不受损。


 
 
 

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