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赣州市财政部门充分发挥财政职能 多措并举支持打好污染防治攻坚战
更新日期: 2018-10-18 11:50:20.0        访问次数:13760        信息来源:赣州市财政局       字号:          
 
 
  
  赣州生态环境良好,是江西母亲河赣江和珠三角地区及香港饮用水源东江的源头,是我国南方地区重要的生态屏障,享有“生态家园”美誉。近年来,为支持打好污染防治攻坚战,赣州市财政局积极北上争资争项、加大财政资金投入、拓宽资金渠道,有力地推进了全市生态文明建设。
  一、加强部门协调配合,强化制度保障力度
  赣州市财政局作为赣州市生态文明建设领导小组、赣州市山水林田湖生态保护修复工程领导小组成员单位,认真学习贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设的重大决策部署,制定了《赣州市财政局推进生态文明建设工作方案》,充分发挥财政职能,大力推进绿色、循环、低碳发展,着力促进资源节约利用、产业结构调整、环境污染防治和生态保护建设。同时,认真履行财政职责,加强与环保、建设、水利、国土、矿管等部门的协调配合,积极参与《赣州市生态文明建设管理办法(试行)》、《赣州市“十三五”生态建设与环境保护规划》等政策的制定和相关向上争资争项工作。针对重点环保资金出台专门的资金管理办法,出台了《赣州市山水林田湖生态保护修复资金管理暂行办法》、《赣州市东江流域生态补偿资金管理暂行办法》、《赣州市陡水湖生态环境保护专项资金管理办法》等系列文件制度,切实加强资金监管,进一步完善了财政支持生态文明建设制度体系。
  二、加大财政资金投入,发挥财政政策效益
  赣州市财政部门密切跟踪中央和有关部门环保政策动态,把握上级财政资金支持重点节点,在政策、项目、资金等方面得到了上级有关部门的肯定和支持。2013年以来,全市生态环保项目支出达200亿元以上,如:争取中央资金20亿元、地方自筹67.2亿元实施全国首批山水林田湖生态保护修复试点,推动赣江源头实施综合治理;推动东江流域国土江河综合整治试点、东江流域生态补偿试点落地,争取上级资金20.03亿元支持东江源头生态环境保护;在全省率先实施农村环境综合整治整市推进,赣州3461个行政村全部纳入整治范围,获得上级资金15.2亿元;争取稀土开发利用综合试点资金9.5亿元,用于稀土矿山地质环境恢复治理、特大型地质灾害防治、产业技术成果转化等等。同时,市财政也调整优化财政支出结构,将生态建设列为公共财政支出的重点,每年安排生态文明建设相关资金4亿元以上,重点用于支持低质低效林改造、整洁宜居新农村建设、改善城乡环境卫生等。
  三、创新资金支持方式,吸引社会资本参与
  出台《关于创新赣州市环保投入机制的指导意见》,明确当地政府事权和投入责任,拓宽融资渠道,优化投融资模式,加大建设投入,完善管护机制,支持推进生态文明建设。同时,在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制,推进PPP模式应用,全市有11个环保PPP项目已纳入财政部PPP项目库,总投资32.31亿元,其中会昌县生活垃圾综合处理PPP项目等3个项目被列入国家PPP示范,会昌县被国务院表彰为“推广政府和社会资本合作(PPP)模式成效明显县”。此外,赣州还积极吸引民间力量支持环境保护建设,例如在农村环境整治上,崇义县等县为确保治理长效性,采取“上级争取一点、财政奖补一点、乡(镇)村自筹一点、企业捐助一点、农户缴交一点”的方式解决资金筹措问题,有效促进了农村环境治理制度化、常态化;寻乌县采取政府购买服务的形式,引进企业对全县城乡生活垃圾治理全覆盖。 
  四、完善生态补偿机制,建立资金奖惩机制
  为保障珠三角地区的饮水安全,在财政部、环保部的支持下,2016年,江西省与广东省签订了《东江流域上下游横向生态补偿协议》,试点三年期间,中央财政在两省各出资3亿元资金的基础上,安排奖励资金9亿元支持东江源区水环境生态保护工作。在资金分配上突出重点,将补偿资金一部分(80%)作为基本补偿资金,按照因素法(根据东江流域面积、水环境质量、水量资源等因素分配)分配下达各流域县;一部分作为绩效奖励资金,根据各流域县水质达标、任务完成等情况进行分配,形成“能奖能扣、奖优罚劣”的奖惩机制。通过大力推进项目实施,生态补偿试点取得了初步成效,东江流域出水断面年均浓度达Ⅲ类,水质完全达到协议约定的目标任务,水环境治理得到有效改善。
  五、发挥资金协同效应,探索生态+新模式
  赣州市财政加大污染防治资金与农业产业发展、扶贫资金的投入力度,形成资金规模协调效应,支持地方将污染防治与乡村振兴、精准脱贫相结合,在县域积极探索生态+新模式,推动扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进。如:瑞金市在推进农村环境综合整治过程中,初步形成了集“农业观光、农事体验、农业科普、农家文化”于一体的生态旅游村;宁都县大力推进农田整治和高标准农田建设,采取贫困户以产业扶贫资金入股、股份分红的运作方式,发展大棚蔬菜及观光、采摘农业,促进贫困户兴业脱贫、创业致富;石城县、南康区将低质低效林改造与精准扶贫相结合,吸纳贫困户参与低改劳作,直接提高了贫困户收入水平;寻乌县等地在修复提高生态功能的前提下,利用治理平整的土地建设光伏发电项目,增加村集体和贫困户收入的同时,也为巩固治理修复成效提供了一定的后续资金保障。


 
 
 

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